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张天任代表:打通产业扶贫“最后一公里”

创新 2020-05-22 16:59 来源:北国网 作者:盒云

2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。从今年全国的议题来看,“脱贫攻坚”成为高频词。全国人大代表、天能集团董事长张天任在上提到,产业扶贫是构建脱贫长效机制的治本之策。如何抓好产业扶贫?这引起了张天任深深的思考:“作为来自基层的代表,我深入浙江各地农村调研,深深认识到,农合联“三位一体”改革是产业扶贫的有效途径。”

 

 

  农合联“三位一体”虽好  但有四块堡垒需要攻克

以浙江为例,如今农合联“三位一体”改革已全面推开,并写进2017年中央一号文件在全国推广。农合联“三位一体”改革不仅为健全农业社会化服务体系找到了突破口,也让社农利益联结“紧”起来、涉农资源“统”起来、合作运转“实”起来,为打通产业扶贫“最后一公里”找到了新路径。

张天任表示,长兴县自2018年以来,围绕低收入农户增收脱贫这一重点,充分发挥农合联的作用,以“社户对接、产业扶贫”为抓手,扎实开展“十百千万”助农增收帮扶行动(即依托十大特色产业,发动百家以上农合联会员单位,结对帮扶千户以上低收入农户,实现户人均年收入持续增收万元以上),点燃了低收入农户自主脱贫的信心,实现了助农增收的良好效应。

张天任认为,从总体上来讲,尽管多地都有自己成功经验和发展模式,但也存在不少的问题:第一,致富增收快,但低收入群众基数依然不小;第二,帮扶举措多,但政策的精准性依然不够;第三,社会力量踊跃参与,但市场化的帮扶机制还不够健全。第四,大多数贫困户自身发展动力十足,但也有少数贫困户的主观能动性不够。受这四大因素的影响,产业扶贫的可持续性、可推广性不能得到充分体现,个别项目甚至出现劳民伤财的情况,进而增加了广大农村贫困群众抵触、拒绝情绪。

  突出六个关键环节 打通产业扶贫富农“最后一公里”

那么,如何更好地实现精准扶贫、“造血”扶贫,打通产业扶贫富农“最后一公里”?张天任强调,应立足于国家精准扶贫政策,深化农合联“三位一体”改革,积极探索建立社户对接助农增收机制,突出“对象怎么定、产业怎么选、技术怎么教、产品怎么销、政策怎么补、农户怎么帮”这六个关键环节,建立产业农合联及会员帮扶低收入农户稳步增收长效机制和服务共享平台,把效益农业与广大低收入群体联系起来,从而实现广大贫困农户和低收入群体的自我发展、自我脱贫。他建议:

1、围绕对象怎么定,坚持“三有”认定标准,保障帮扶对象识别准。坚持“乡(镇)为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,经村民代表大会公议公推公示后经乡镇(街道、园区)审核认定,将符合“三有”标准(有劳动能力、有脱贫意愿、有勤劳习惯)的低保户、低保边缘户、支出型贫困户作为重点扶持对象,并逐步向困难党员户、困难退役军人、困难大学生户等特殊群体延伸。帮扶对象年初统一进行公示,实现帮扶对象民主推荐、层层筛选、精准识别。

2、围绕产业怎么选,依托区域特色产业,凸显帮扶产业接地气。依托当地区域特色产业,选择技术成熟易掌握、市场效益较稳定、增收成效较快的优势特色农产品进行帮扶。一是基地集中扶。例如,长兴县以行政村为主导,按照“面积20亩以上、入驻低收入农户10户以上、持续帮扶3年以上”的标准兴建一批具有“造血式”功能的现代农业产业帮扶基地,进行集中帮扶,为低收入农户免费提供2-5亩的种养殖面积,全县共兴建产业帮扶基地55个,面积2150.6亩,入驻农户698户,1593人。二是自主发展扶。在扶志的基础上,鼓励农户发展自己熟悉的产业,在资金、技术、销售上给予帮助,扶持农户通过自身的辛勤劳动发展产业增收。三是产业就业扶。对适宜就业的农户,由各级农合联组织、合作社、家庭农场根据帮扶对象身体条件及就业能力提供适宜的工作岗位。

3、围绕“技术怎么教”,实施“农合联会员+低收入农户”模式,实现农技服务一对一。针对技能不足、技术落后的低收入农户,进一步利用市、县、乡镇三级现代农业产学研联盟专家等资源,采取免费技术指导的方式予以帮扶,切实提升低收入群体在发展特色农业中的专业技术水平。由农合联生产型会员(个人)与低收入农户结对,提供生产技术、田间管理、种子种苗、生产资料等服务,定期开展产业发展辅导培训,聘请有技术、懂经营的农业“土专家”为基地技术员。

4、围绕“产品怎么销”,推行自销为主,助销兜底,确保产品销售有着落。针对农业生产中普遍存在的“会生产不会卖”“会卖价不高”等问题,探索实施“低收入农户自行销售为主、农合联及其会员负责包销兜底”的一揽子解决方案,实现农民与市场无缝衔接,彻底清除销售环节的障碍,解除农户生产的后顾之忧。同时,大力整合各级农合联会员的销售资源,形成一张优势叠加互补的销售网络,并通过协议包销等形式,确保低收入农户的农产品全部能卖出去,且能卖出好价钱。

5、围绕“政策怎么补”,突出关键环节,打通政策保障新通道。坚持政策与金融联动,强化低收入农户安全保障。积极调动各级农合联组织、专业合作社、低收入农户参与并支持产业精准扶贫行动,出台相关配套政策,对基地帮扶、产业帮扶等予以补助。每年由市县财政安排一定资金用于扶持低收入群众增收,切实克服财政资金紧张的困难;协调市县农商银行推出针对低收入农户的“兴扶贷”,并实行“一次授信、随借随用、循环发放”的便捷模式,解决低收入农户融资难问题。同时,扎实做好政策性农业保险工作,扩大保险覆盖面,在巩固种植险、养殖险、森林险的基础上,按照“一年一特色”思路,探索开办地方特色险种,为低收入农户增收提供安全的金融保障。

6、围绕“农户怎么帮”,坚持“农户主体、社会参与”,形成帮扶工作大合力。坚持扶志与扶智结合,注重转变低收入群体观念。一方面,要充分发挥农合联会员单位和个人的典型示范作用,引导低收入群体转变脱贫观念、增强脱贫信心;另一方面,政府要充分发挥主导和引导作用,充分给予农合联组织结对帮扶低收入群体政策和制度上的保障,同时落实党员干部与低收入农户的“结对包户”机制,主动帮低收入农户谋划思路、争取政策、提供帮助,协调解决各种困难和问题,切实提高低收入农户谋发展的主动性。

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